航空(kong)(kong)(kong)工業(ye)是國(guo)家戰略性(xing)高技(ji)術(shu)產業(ye),是國(guo)防(fang)空(kong)(kong)(kong)中(zhong)力(li)量和(he)(he)航空(kong)(kong)(kong)交通運輸(shu)的(de)(de)物(wu)質基(ji)礎，是國(guo)民(min)經濟(ji)發(fa)(fa)展(zhan)、科學(xue)技(ji)術(shu)的(de)(de)重(zhong)要推動力(li)量。大(da)力(li)發(fa)(fa)展(zhan)民(min)用航空(kong)(kong)(kong)工業(ye)，是滿(man)足民(min)航運輸(shu)快速增(zeng)長(chang)(chang)需要的(de)(de)根(gen)本保證，是科技(ji)進步、帶(dai)動產業(ye)升級、提升綜(zong)合國(guo)力(li)的(de)(de)重(zhong)要手段(duan)。為優化航空(kong)(kong)(kong)工業(ye)自主發(fa)(fa)展(zhan)體(ti)系，不斷(duan)增(zeng)強核心(xin)競爭力(li)和(he)(he)可持續發(fa)(fa)展(zhan)能力(li)，實現民(min)用航空(kong)(kong)(kong)工業(ye)跨越式(shi)發(fa)(fa)展(zhan)，根(gen)據《中(zhong)華人(ren)民(min)共和(he)(he)國(guo)國(guo)民(min)經濟(ji)和(he)(he)社會(hui)發(fa)(fa)展(zhan)第十二(er)個五年規(gui)劃(hua)綱要》、《國(guo)家中(zhong)長(chang)(chang)期科學(xue)和(he)(he)技(ji)術(shu)發(fa)(fa)展(zhan)規(gui)劃(hua)綱要(2006-2020)》、《“十二(er)五”國(guo)家戰略性(xing)新(xin)興產業(ye)發(fa)(fa)展(zhan)規(gui)劃(hua)》和(he)(he)國(guo)家對航空(kong)(kong)(kong)工業(ye)中(zhong)長(chang)(chang)期發(fa)(fa)展(zhan)的(de)(de)總體(ti)部署和(he)(he)要求，制(zhi)定本規(gui)劃(hua)。

一、發展現(xian)狀及面臨的(de)形勢(shi)

(一(yi))發展現狀

經過(guo)60多年的(de)艱苦(ku)創業(ye)，我國(guo)(guo)已經基本(ben)建(jian)立(li)(li)獨立(li)(li)自(zi)主(zhu)的(de)航(hang)空(kong)(kong)工業(ye)體系(xi)，取(qu)得(de)(de)了舉世(shi)矚目的(de)成(cheng)就。進入(ru)(ru)新世(shi)紀，我國(guo)(guo)民(min)用(yong)(yong)航(hang)空(kong)(kong)工業(ye)進入(ru)(ru)快速發(fa)展(zhan)時期，科(ke)(ke)研生產(chan)水(shui)平躍(yue)上了一個新臺階。一是民(min)用(yong)(yong)飛(fei)(fei)機(ji)發(fa)展(zhan)取(qu)得(de)(de)重要進展(zhan)。新舟(zhou)60渦(wo)槳支(zhi)線(xian)飛(fei)(fei)機(ji)、H425直(zhi)升(sheng)機(ji)、運十(shi)二通用(yong)(yong)飛(fei)(fei)機(ji)等開始(shi)批(pi)量進入(ru)(ru)國(guo)(guo)內外市場，C919大型客機(ji)、ARJ21渦(wo)扇支(zhi)線(xian)飛(fei)(fei)機(ji)、直(zhi)十(shi)五(wu)中型直(zhi)升(sheng)機(ji)等產(chan)品研制穩步(bu)推進。二是技(ji)術水(shui)平明顯提升(sheng)。民(min)用(yong)(yong)飛(fei)(fei)機(ji)關(guan)鍵技(ji)術攻(gong)關(guan)取(qu)得(de)(de)重要進展(zhan)。三是產(chan)業(ye)體系(xi)不斷健(jian)全和(he)完善。航(hang)空(kong)(kong)基礎能力建(jian)設進一步(bu)加強，航(hang)空(kong)(kong)科(ke)(ke)研不斷取(qu)得(de)(de)新成(cheng)果(guo)，科(ke)(ke)技(ji)和(he)產(chan)業(ye)國(guo)(guo)際(ji)合(he)作不斷深化，軍民(min)結(jie)合(he)、寓軍于民(min)的(de)產(chan)業(ye)格局(ju)正在逐(zhu)步(bu)形成(cheng)。

我國(guo)航(hang)空工業(ye)在取得巨大成就的同(tong)時，也面(mian)臨不(bu)(bu)少(shao)困難和問題，與國(guo)際水(shui)平(ping)(ping)相比，仍存在較大差距。航(hang)空產品體系不(bu)(bu)完(wan)整，技術(shu)水(shui)平(ping)(ping)相對落后;基礎(chu)研(yan)究薄弱，技術(shu)儲(chu)備不(bu)(bu)足;民用(yong)飛(fei)機產業(ye)發展(zhan)尚處于成長階段，適航(hang)取證和適航(hang)審(shen)定能力(li)不(bu)(bu)足;發動機、關鍵(jian)材料和元器(qi)件等仍然是制(zhi)約我國(guo)民用(yong)航(hang)空工業(ye)發展(zhan)的瓶頸。

(二(er))面臨的形勢

未來十(shi)年是(shi)(shi)加快(kuai)推進中國(guo)(guo)特色社會主義現代(dai)化建(jian)設的(de)關鍵(jian)時(shi)期(qi)，也是(shi)(shi)航(hang)(hang)(hang)空(kong)(kong)(kong)工(gong)(gong)業(ye)實現跨(kua)越(yue)發(fa)(fa)(fa)展(zhan)的(de)攻堅時(shi)期(qi)。綜合判斷(duan)國(guo)(guo)際國(guo)(guo)內形勢，我(wo)國(guo)(guo)民(min)用(yong)航(hang)(hang)(hang)空(kong)(kong)(kong)工(gong)(gong)業(ye)發(fa)(fa)(fa)展(zhan)面臨難得的(de)機遇(yu)。一是(shi)(shi)產業(ye)發(fa)(fa)(fa)展(zhan)受到高度重視和(he)廣泛關注(zhu)，國(guo)(guo)家已將(jiang)航(hang)(hang)(hang)空(kong)(kong)(kong)裝(zhuang)備列(lie)入(ru)戰略性新興(xing)產業(ye)的(de)方向，正在實施大型(xing)飛機重大專項(xiang)，將(jiang)推動我(wo)國(guo)(guo)民(min)用(yong)航(hang)(hang)(hang)空(kong)(kong)(kong)工(gong)(gong)業(ye)實現快(kuai)速發(fa)(fa)(fa)展(zhan)。二是(shi)(shi)國(guo)(guo)民(min)經(jing)濟快(kuai)速發(fa)(fa)(fa)展(zhan)和(he)國(guo)(guo)防(fang)現代(dai)化建(jian)設為民(min)用(yong)航(hang)(hang)(hang)空(kong)(kong)(kong)工(gong)(gong)業(ye)發(fa)(fa)(fa)展(zhan)提供廣闊的(de)市場空(kong)(kong)(kong)間，尤其是(shi)(shi)空(kong)(kong)(kong)域(yu)管理改革(ge)和(he)低(di)空(kong)(kong)(kong)空(kong)(kong)(kong)域(yu)開(kai)放步伐的(de)加快(kuai),為通用(yong)飛機的(de)發(fa)(fa)(fa)展(zhan)帶來了新的(de)市場機遇(yu)。三是(shi)(shi)工(gong)(gong)業(ye)轉(zhuan)型(xing)升級(ji)、能(neng)力(li)和(he)國(guo)(guo)際競爭力(li)顯著增強將(jiang)為加快(kuai)民(min)用(yong)航(hang)(hang)(hang)空(kong)(kong)(kong)工(gong)(gong)業(ye)發(fa)(fa)(fa)展(zhan)提供良好的(de)科(ke)技和(he)工(gong)(gong)業(ye)基礎(chu)。

另一方面，航(hang)空工業經過百余年的發展，在市(shi)場上已形(xing)成了高度壟(long)斷。市(shi)場競爭(zheng)日(ri)趨激(ji)烈，航(hang)空科學技術前進(jin)步伐不(bu)斷加快(kuai)，我國民用航(hang)空工業發展面臨諸多風險挑戰。

二、指導思想和發展目標

(一)指導思想

以(yi)鄧小平理論、“三個代表(biao)”重(zhong)要(yao)(yao)思想(xiang)和(he)(he)科(ke)學發(fa)(fa)展(zhan)觀為(wei)指導，緊(jin)緊(jin)抓住和(he)(he)用(yong)好重(zhong)要(yao)(yao)戰略(lve)機遇期，面(mian)向國民經濟發(fa)(fa)展(zhan)需要(yao)(yao)，以(yi)重(zhong)大專項(xiang)實施和(he)(he)型號研制為(wei)牽引，以(yi)市場為(wei)導向，以(yi)企業(ye)(ye)為(wei)主體，營造良好發(fa)(fa)展(zhan)環境，著力(li)提升自主能(neng)力(li)，提高國際合(he)作層次和(he)(he)水平，加快(kuai)發(fa)(fa)展(zhan)民用(yong)飛(fei)機產業(ye)(ye)，全面(mian)優化(hua)自主發(fa)(fa)展(zhan)體系，不斷增強核心競(jing)爭力(li)和(he)(he)可(ke)持續發(fa)(fa)展(zhan)能(neng)力(li)，為(wei)建設航(hang)空工(gong)業(ye)(ye)大國和(he)(he)強國奠定堅(jian)實的基礎(chu)。

(二(er))基本方針

堅持軍(jun)(jun)民結(jie)合(he)(he)。統(tong)籌軍(jun)(jun)、民用航(hang)空工業發(fa)展，建立和(he)完善軍(jun)(jun)民結(jie)合(he)(he)的(de)科研生產體系，大(da)力推進軍(jun)(jun)地(di)資源開(kai)放共享，逐步建立符(fu)合(he)(he)社會主義(yi)市場經(jing)濟規律的(de)軍(jun)(jun)民融合(he)(he)式航(hang)空工業發(fa)展體系。

堅持驅動(dong)。加大(da)科研(yan)經費投入(ru)力(li)度(du)，科研(yan)體(ti)制機制，大(da)力(li)推進科技(ji)，攻(gong)克和(he)掌(zhang)握一批關鍵核(he)心技(ji)術，突破制約發展的基礎瓶頸，加快科技(ji)人才隊(dui)伍建(jian)設，提升科技(ji)能力(li)和(he)水(shui)平。

堅(jian)持開放發展(zhan)。立(li)足大航空(kong)理念，充(chong)分利用(yong)(yong)全國資源(yuan)，積(ji)極(ji)引(yin)導和(he)鼓勵多(duo)種(zhong)形(xing)式的社會資本投資和(he)發展(zhan)民用(yong)(yong)航空(kong)工業(ye)。同(tong)時，充(chong)分利用(yong)(yong)國際資源(yuan)，積(ji)極(ji)開展(zhan)多(duo)種(zhong)形(xing)式的國際合(he)作(zuo)，大力引(yin)進技術和(he)高端人(ren)才，擴大合(he)作(zuo)規模(mo)，提升合(he)作(zuo)層次和(he)水平(ping)。

堅持統籌(chou)協(xie)調(diao)。按照航空工(gong)(gong)業(ye)(ye)發(fa)展(zhan)總體(ti)戰(zhan)略(lve)和部(bu)署，構建各領域良性互(hu)動的(de)發(fa)展(zhan)格局，逐步實現(xian)民機(ji)與(yu)軍機(ji)、飛機(ji)與(yu)發(fa)動機(ji)、主機(ji)與(yu)配套、航空制造業(ye)(ye)與(yu)航空工(gong)(gong)業(ye)(ye)服務業(ye)(ye)協(xie)調(diao)發(fa)展(zhan)。

堅(jian)持質(zhi)量(liang)至上。以滿足民用航(hang)空市場需求為宗旨，建立健全航(hang)空產品質(zhi)量(liang)技(ji)術(shu)體系，大力(li)(li)推行標(biao)準，發展測試技(ji)術(shu)，努力(li)(li)提高產品的可靠性和安全性，創建精品工程，樹立國(guo)際品牌形象。

(三)發展目(mu)標

緊(jin)密銜接國(guo)家(jia)培育和發(fa)展戰略性新興產業的(de)重大部署，綜合考(kao)慮未來發(fa)展的(de)趨(qu)勢(shi)和條件，2013年至2020年我國(guo)民用航(hang)空工業發(fa)展的(de)主要目(mu)標(biao)是(shi)：

——現代航(hang)空工(gong)業(ye)體(ti)(ti)系(xi)基本完善。建立(li)以信(xin)息化為(wei)主(zhu)導、以核心能力為(wei)基礎、產(chan)業(ye)結(jie)構(gou)合理、體(ti)(ti)制(zhi)(zhi)機制(zhi)(zhi)完善、軍民結(jie)合、產(chan)學研用(yong)結(jie)合的(de)型航(hang)空工(gong)業(ye)體(ti)(ti)系(xi)，拓展(zhan)和形成(cheng)完整的(de)產(chan)業(ye)鏈(lian)，具(ju)備較強的(de)產(chan)業(ye)核心競(jing)爭(zheng)力。建立(li)公平、有序、的(de)投資和發(fa)展(zhan)環境;發(fa)展(zhan)國際的(de)大(da)型骨干企業(ye)，發(fa)揮產(chan)業(ye)帶動作用(yong)。

——可(ke)持(chi)續發展能力顯著(zhu)增強(qiang)。掌握(wo)當代民用(yong)航(hang)空產品的設(she)計、試(shi)驗、制造和(he)綜合保障技術，建(jian)成(cheng)一批重大基礎設(she)施和(he)條件(jian)(jian)，造就一支結構合理、配套(tao)、素質(zhi)優良的人(ren)才隊伍，形成(cheng)“系(xi)(xi)統、設(she)備和(he)器(qi)件(jian)(jian)”三層次配套(tao)體(ti)(ti)系(xi)(xi)，以及長期、穩固(gu)、高質(zhi)量和(he)可(ke)信(xin)賴的原材(cai)料、元器(qi)件(jian)(jian)配套(tao)體(ti)(ti)系(xi)(xi)，建(jian)立完善的適航(hang)體(ti)(ti)系(xi)(xi)。自主(zhu)能力、配套(tao)能力明顯提升。

——民用(yong)飛(fei)機(ji)產(chan)(chan)業(ye)(ye)化(hua)實現(xian)重大跨(kua)越。C919大型(xing)客機(ji)完(wan)成(cheng)研(yan)制、生產(chan)(chan)和(he)交付。ARJ21渦(wo)扇支(zhi)線飛(fei)機(ji)、新舟渦(wo)槳支(zhi)線飛(fei)機(ji)實現(xian)產(chan)(chan)業(ye)(ye)化(hua)。大型(xing)滅火和(he)水上(shang)(shang)救援飛(fei)機(ji)、直(zhi)十(shi)五中(zhong)(zhong)型(xing)直(zhi)升機(ji)、高端公(gong)務機(ji)、中(zhong)(zhong)等功率級渦(wo)軸發(fa)(fa)動機(ji)等產(chan)(chan)品完(wan)成(cheng)研(yan)制并投放市場(chang)。大型(xing)客機(ji)發(fa)(fa)動機(ji)研(yan)制取得重要進展。到(dao)(dao)2020年，國(guo)產(chan)(chan)干(gan)線飛(fei)機(ji)國(guo)內新增市場(chang)占有(you)率達(da)到(dao)(dao)5%以上(shang)(shang)，支(zhi)線飛(fei)機(ji)和(he)通(tong)用(yong)飛(fei)機(ji)國(guo)內市場(chang)占有(you)率大幅度提(ti)高，民用(yong)飛(fei)機(ji)產(chan)(chan)業(ye)(ye)年營(ying)業(ye)(ye)收入超(chao)過(guo)1000億元。

三、領域和任務

(一)加快民用客機產(chan)業化進程

按照“支線(xian)飛(fei)(fei)機(ji)—單通道干(gan)線(xian)飛(fei)(fei)機(ji)—雙通道大型干(gan)線(xian)飛(fei)(fei)機(ji)”的發展(zhan)(zhan)路(lu)線(xian)，穩(wen)步推進民用(yong)客機(ji)發展(zhan)(zhan)。

1.渦扇(shan)支(zhi)線飛機。以(yi)滿(man)足國內外中短程市場需(xu)求(qiu)為目標(biao)，加快ARJ21-700型渦扇(shan)支(zhi)線飛機研(yan)制，形成(cheng)產業化(hua)能力，實(shi)現批(pi)量生產和交付。同時，針對不同用戶需(xu)求(qiu)，適時啟動改(gai)進改(gai)型研(yan)制，實(shi)現系列化(hua)。

2.渦槳(jiang)支線飛機。以滿足(zu)國內外(wai)短程市場(chang)需(xu)求為目標，加快50座(zuo)級(ji)新舟60系(xi)列的改(gai)進(jin)改(gai)型和市場(chang)推(tui)廣，啟動70座(zuo)級(ji)新舟700渦槳(jiang)支線飛機研制，形成產業(ye)化能力。

3.單(dan)通道干線飛(fei)機(ji)。以滿(man)足國內列表(biao)城市(shi)點(dian)對點(dian)、點(dian)對樞(shu)紐機(ji)場(chang)的(de)市(shi)場(chang)需求為目(mu)標，加(jia)快實(shi)施大(da)型(xing)飛(fei)機(ji)重大(da)專項，研制具有國際競爭力(li)的(de)150座級C919大(da)型(xing)客機(ji)，形(xing)成產(chan)業化(hua)能力(li)。同時(shi)，針對不同用戶需求，適時(shi)啟動改(gai)(gai)進改(gai)(gai)型(xing)研制，實(shi)現系列化(hua)。

4.雙通道大(da)型(xing)干(gan)(gan)線飛機(ji)。以滿(man)足(zu)國際(ji)間樞紐機(ji)場和洲際(ji)飛行為目標，適(shi)時發展雙通道大(da)型(xing)干(gan)(gan)線飛機(ji)。

(二)積極發展通(tong)用航空產業

按(an)照“輕重緩急”和“抓大放小”的思路，堅持(chi)開放發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)原則，優先發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)社會效(xiao)益好、市場需求(qiu)大和經濟價值高的通用(yong)飛機和直(zhi)升機，促進通用(yong)航(hang)空產(chan)業發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)。

1.通用飛機(ji)。大(da)(da)力發(fa)展航空(kong)應急(ji)救援裝(zhuang)備(bei)，加快研制生(sheng)產大(da)(da)型(xing)滅火(huo)和(he)水上救援飛機(ji)。根據市場需要，加快發(fa)展多用途飛機(ji)和(he)特種飛行器。

2.直升(sheng)機(ji)。提(ti)升(sheng)現有直升(sheng)機(ji)產品質量，加快(kuai)中型多(duo)用途(tu)直升(sheng)機(ji)研(yan)制，鼓(gu)勵國際(ji)合作研(yan)制重型直升(sheng)機(ji)。堅持改進改型，不(bu)斷(duan)完善現有直升(sheng)機(ji)系列。

3.公務(wu)(wu)(wu)機。采用“改型+研制”的模式，推進(jin)公務(wu)(wu)(wu)機穩步發展。一(yi)是根據客(ke)戶需要對(dui)現有干(gan)支線飛機進(jin)行(xing)適應性(xing)加裝(zhuang)或(huo)改進(jin);二(er)是針對(dui)高(gao)端商(shang)務(wu)(wu)(wu)或(huo)私人(ren)客(ke)戶需求，鼓勵國際(ji)合作研制具備洲(zhou)際(ji)飛行(xing)能力的高(gao)端公務(wu)(wu)(wu)機。

4.大力拓(tuo)展(zhan)(zhan)通(tong)用(yong)飛機(ji)產業(ye)鏈。堅(jian)持發展(zhan)(zhan)通(tong)用(yong)飛機(ji)與發展(zhan)(zhan)通(tong)用(yong)航(hang)空相(xiang)結(jie)合，鼓勵航(hang)空工業(ye)企業(ye)與地方(fang)政府、相(xiang)關企業(ye)合作，拓(tuo)展(zhan)(zhan)通(tong)用(yong)飛機(ji)產業(ye)鏈。

(三(san))推動航空發(fa)動機(ji)自主發(fa)展

堅持軍民結合、遠近結合，建(jian)立和完善航空發(fa)(fa)動機自主(zhu)發(fa)(fa)展工業體系(xi)，增(zeng)強自主(zhu)能力，扭轉航空發(fa)(fa)動機落后的被動局面。

1.建立和完(wan)善航空(kong)發(fa)(fa)動(dong)(dong)機(ji)自主發(fa)(fa)展工業體系(xi)(xi)。優化航空(kong)發(fa)(fa)動(dong)(dong)機(ji)研(yan)制生產體系(xi)(xi)，加快(kuai)建設和完(wan)善航空(kong)發(fa)(fa)動(dong)(dong)機(ji)基礎技(ji)術支撐、研(yan)發(fa)(fa)生產、考(kao)核驗(yan)證、科研(yan)保(bao)障和產品配套等相關體系(xi)(xi)。遵循航空(kong)發(fa)(fa)動(dong)(dong)機(ji)發(fa)(fa)展規律，按(an)照“核心(xin)機(ji)、驗(yan)證機(ji)、原型機(ji)、批量生產和改進改型”的發(fa)(fa)展路徑，提高航空(kong)發(fa)(fa)動(dong)(dong)機(ji)自主發(fa)(fa)展能力(li)。

2.加快新型航空發動機研(yan)(yan)制(zhi)。加快中等功率渦軸發動機的研(yan)(yan)制(zhi)，2015年(nian)建成發動機總裝生產線(xian)，并實現批(pi)量生產和交(jiao)付(fu)。集(ji)中力量發展大型客機發動機，用10年(nian)左右時間完成研(yan)(yan)制(zhi)。

3.堅持現(xian)(xian)有發動機(ji)(ji)改(gai)(gai)進(jin)改(gai)(gai)型(xing)。針對(dui)現(xian)(xian)有發動機(ji)(ji)實際使用中出現(xian)(xian)的(de)問題(ti)持續改(gai)(gai)進(jin)，不斷提(ti)高產品質(zhi)量和(he)可(ke)靠性(xing)，加快新產品成熟，樹立品牌和(he)市(shi)場(chang)信譽，積(ji)累工程(cheng)經驗(yan)。根據民用航空市(shi)場(chang)急需，選擇一批具有發展前景的(de)航空發動機(ji)(ji)進(jin)行(xing)改(gai)(gai)進(jin)改(gai)(gai)型(xing)，力爭在(zai)2015年前提(ti)供若干成熟的(de)發動機(ji)(ji)機(ji)(ji)型(xing)。

4.推進小型(xing)發(fa)(fa)(fa)動(dong)(dong)(dong)機(ji)(ji)市場化(hua)發(fa)(fa)(fa)展。鼓(gu)勵和(he)支持(chi)有條件(jian)的(de)企(qi)業面向市場需要，采取多種方式發(fa)(fa)(fa)展輕小型(xing)飛機(ji)(ji)適(shi)用(yong)的(de)小型(xing)渦扇發(fa)(fa)(fa)動(dong)(dong)(dong)機(ji)(ji)、渦槳(jiang)發(fa)(fa)(fa)動(dong)(dong)(dong)機(ji)(ji)、活塞(sai)發(fa)(fa)(fa)動(dong)(dong)(dong)機(ji)(ji)和(he)其他類型(xing)發(fa)(fa)(fa)動(dong)(dong)(dong)機(ji)(ji)，發(fa)(fa)(fa)展發(fa)(fa)(fa)動(dong)(dong)(dong)機(ji)(ji)專項技術和(he)相關配(pei)套件(jian)。

(四)加(jia)快發展航空設備、系統及相關產(chan)業

抓(zhua)住航空(kong)工業(ye)快速發(fa)展機(ji)(ji)遇，大力發(fa)展航空(kong)機(ji)(ji)載、任務(wu)、空(kong)管和地(di)面設(she)備及系統，加快建(jian)設(she)飛機(ji)(ji)和發(fa)動機(ji)(ji)大部件化生產基地(di)，大力發(fa)展航空(kong)材(cai)料(liao)和基礎(chu)元(yuan)器(qi)件。

1.加快培育和(he)發展(zhan)(zhan)機載系(xi)(xi)統(tong)供(gong)應商。按照(zhao)“系(xi)(xi)統(tong)、設備和(he)器件”三個(ge)層次建立產(chan)業配套體系(xi)(xi)，大力發展(zhan)(zhan)低成(cheng)本通用飛機的系(xi)(xi)統(tong)和(he)設備。以現有(you)能(neng)力為核心，發展(zhan)(zhan)機載系(xi)(xi)統(tong)供(gong)應商。

2.擴展(zhan)(zhan)航(hang)空設(she)備(bei)和(he)系統(tong)發展(zhan)(zhan)領域(yu)。大力發展(zhan)(zhan)的空管系統(tong)裝(zhuang)備(bei)、通(tong)用航(hang)空通(tong)信(xin)導航(hang)監視系統(tong)和(he)設(she)備(bei)，飛行培訓、客戶服務、快速檢測、保養維修和(he)機場保障設(she)備(bei)，以及通(tong)用航(hang)空特種任務系統(tong)和(he)設(she)備(bei)。

3.改進(jin)質量(liang)，提(ti)高(gao)可靠(kao)性(xing)和經(jing)濟性(xing)。加(jia)(jia)強新(xin)技(ji)術(shu)研究，支持航(hang)(hang)空設(she)(she)(she)備(bei)適航(hang)(hang)取(qu)證，大力發(fa)展貨架產品。發(fa)展高(gao)可靠(kao)性(xing)、長壽命、環境適應性(xing)強、標準化、低成本的(de)航(hang)(hang)空設(she)(she)(she)備(bei)和系統，促(cu)進(jin)航(hang)(hang)空設(she)(she)(she)備(bei)技(ji)術(shu)進(jin)步和更新(xin)換代。加(jia)(jia)強航(hang)(hang)空電子設(she)(she)(she)備(bei)及(ji)軟件(jian)的(de)技(ji)術(shu)壽命管理。

4.實現(xian)航空(kong)(kong)材(cai)料和基礎元(yuan)器件(jian)自(zi)主(zhu)(zhu)化。加強(qiang)航空(kong)(kong)材(cai)料研(yan)制(zhi)(zhi)，完善國產航空(kong)(kong)材(cai)料體(ti)系。發展碳纖維(wei)復合材(cai)料、高性(xing)能鋁鋰合金以及高強(qiang)高韌(ren)鋼等(deng)關鍵材(cai)料，強(qiang)化材(cai)料研(yan)制(zhi)(zhi)與應用(yong)考核的(de)緊(jin)密銜接。提高國產元(yuan)器件(jian)的(de)性(xing)能、質量、壽命(ming)和可靠(kao)性(xing)，實現(xian)標準(zhun)件(jian)、緊(jin)固件(jian)自(zi)主(zhu)(zhu)化。

5.加(jia)快機(ji)(ji)載計(ji)算(suan)機(ji)(ji)軟件和硬(ying)件發展(zhan)。開發具有(you)自主知(zhi)識產權的嵌入(ru)式操作(zuo)系統(tong)、機(ji)(ji)載計(ji)算(suan)機(ji)(ji)軟件和硬(ying)件，確保(bao)信息安全，提高自主保(bao)障能力和產業可持續發展(zhan)能力。

(五)優(you)化航空工業布局

按照軍民(min)融合(he)式發展的(de)要(yao)求，堅持政府引導與市(shi)場機制(zhi)相結(jie)合(he)的(de)原(yuan)則，科學規劃(hua)，統籌資源，在依托現(xian)有骨干企(qi)業發展重(zhong)大戰略產品(pin)的(de)同時(shi)，鼓勵(li)有條(tiao)件的(de)地方和企(qi)業積極進入民(min)用航空(kong)工(gong)業領(ling)域，激發活(huo)力，優化行業布局，防止(zhi)低水平重(zhong)復建(jian)設，促(cu)進民(min)用航空(kong)工(gong)業健康有序發展。

1.民用運輸機。以上海、陜西及天津為基地，依(yi)托(tuo)現(xian)有(you)骨干企業發(fa)展民用干支線飛機。

2.通(tong)用飛(fei)機(ji)及直(zhi)升(sheng)機(ji)。依托哈爾濱、石家莊、珠(zhu)海(hai)、成都和(he)荊(jing)門等優勢地(di)區(qu)發展(zhan)大中型通(tong)用飛(fei)機(ji)、公務機(ji)和(he)特種(zhong)飛(fei)行(xing)器，依托景德鎮、哈爾濱和(he)天津等優勢地(di)區(qu)發展(zhan)大中型直(zhi)升(sheng)機(ji);鼓勵發展(zhan)6座(含)以(yi)下輕小(xiao)型通(tong)用飛(fei)機(ji)、3噸(含)以(yi)下直(zhi)升(sheng)機(ji)和(he)輕小(xiao)型特種(zhong)飛(fei)行(xing)器。

3.航(hang)空發動機(ji)。提升現有大中型(xing)(xing)航(hang)空發動機(ji)基地發展(zhan)能力;鼓(gu)勵有條件的地方和企業(ye)發展(zhan)輕小型(xing)(xing)航(hang)空發動機(ji)。

4.航(hang)空(kong)設(she)備及(ji)配套(tao)。強化(hua)航(hang)空(kong)機載系(xi)統集成體(ti)系(xi)能力建設(she)，提高(gao)航(hang)空(kong)設(she)備的(de)綜合化(hua)水平。鼓勵有條件(jian)的(de)地(di)方(fang)和(he)企業按照(zhao)化(hua)方(fang)式，積(ji)極發展(zhan)航(hang)空(kong)設(she)備和(he)系(xi)統、航(hang)空(kong)零部件(jian)、航(hang)空(kong)材料和(he)元器(qi)件(jian)等(deng)相關配套(tao)產業，以及(ji)航(hang)空(kong)租(zu)賃、維修、物流等(deng)工業服務業，拓展(zhan)航(hang)空(kong)產業鏈(lian)，發揮集聚(ju)效(xiao)應，促進(jin)航(hang)空(kong)產業集聚(ju)化(hua)發展(zhan)。

(六)大力推進科學技術(shu)進步

強化和完(wan)善科(ke)研(yan)體系，加強基礎科(ke)學研(yan)究，建(jian)立協同(tong)平臺(tai)，積極開展國際合作(zuo)，突(tu)破重(zhong)大工程技術，增強技術儲備，推進(jin)產(chan)業整(zheng)體技術進(jin)步(bu)。

1.突(tu)破重大工程技(ji)(ji)術(shu)(shu)。以未來型號研(yan)制為牽引(yin)，突(tu)破飛機(ji)總體(ti)布局技(ji)(ji)術(shu)(shu)、高精度氣(qi)動(dong)力設計及驗證技(ji)(ji)術(shu)(shu)、復(fu)合材料結構應用技(ji)(ji)術(shu)(shu)、飛行控(kong)制技(ji)(ji)術(shu)(shu)、發動(dong)機(ji)研(yan)制技(ji)(ji)術(shu)(shu)、節能減排降噪技(ji)(ji)術(shu)(shu)、航空設備及系統集(ji)成技(ji)(ji)術(shu)(shu)、運營支持技(ji)(ji)術(shu)(shu)等。

2.加強(qiang)航空(kong)基礎科學(xue)(xue)(xue)研究。發(fa)展空(kong)氣(qi)動力(li)學(xue)(xue)(xue)、熱(re)動力(li)學(xue)(xue)(xue)、固體力(li)學(xue)(xue)(xue)、飛行力(li)學(xue)(xue)(xue)、人機(ji)工效(xiao)學(xue)(xue)(xue)、聲學(xue)(xue)(xue)、推(tui)進技術、信(xin)息控制、新能源(yuan)、新材料等航空(kong)基礎科學(xue)(xue)(xue)技術，取得一批(pi)原始成(cheng)果。

3.強(qiang)化(hua)(hua)技術基礎(chu)。加(jia)強(qiang)航空(kong)標準、計量與測(ce)試(shi)、情報、質量、可靠性、市場分析、費用分析、適航、無損與理化(hua)(hua)檢測(ce)、環(huan)境試(shi)驗與觀測(ce)、知(zhi)識產(chan)權等技術基礎(chu)領域發展。實施標準化(hua)(hua)戰略、知(zhi)識產(chan)權戰略，促進技術成果的(de)推廣和產(chan)業化(hua)(hua)。

4.加強(qiang)前沿技術探索。圍繞(rao)下一代飛機和新概念飛行(xing)器(qi)，開展先期(qi)技術探索。

5.全(quan)面推(tui)進數字化(hua)(hua)技術(shu)應用。大(da)力開發(fa)產(chan)品數字定義(yi)、數字仿真、模塊化(hua)(hua)制(zhi)造、數據(ju)管理等技術(shu)，加(jia)快發(fa)展協(xie)同工作平(ping)(ping)臺、數據(ju)列表、專用網和物(wu)聯(lian)網，全(quan)面推(tui)進數字化(hua)(hua)研制(zhi)生產(chan)方式，提(ti)升航(hang)空工業信息化(hua)(hua)應用水平(ping)(ping)。

(七)加(jia)強基礎設(she)施和(he)能力建設(she)

按照軍民(min)統籌規劃(hua)的原(yuan)則，根據(ju)航空(kong)科研和型號研制需要，開展飛機(ji)及航空(kong)發(fa)動機(ji)科研試(shi)驗重大基礎設(she)施建設(she)。發(fa)展總體設(she)計(ji)、系統集成、設(she)計(ji)與試(shi)驗等核心能力。

1.研(yan)發(fa)(fa)能力和(he)科研(yan)試(shi)(shi)(shi)驗設(she)(she)施(shi)(shi)(shi)建(jian)設(she)(she)。建(jian)設(she)(she)滿足大中(zhong)型飛機、直升機及其航空發(fa)(fa)動(dong)機的研(yan)制(zhi)條件(jian)，建(jian)設(she)(she)航空設(she)(she)備和(he)系統(tong)的研(yan)發(fa)(fa)平臺，發(fa)(fa)展化生產線和(he)快速(su)響應的試(shi)(shi)(shi)制(zhi)線。開展飛機和(he)發(fa)(fa)動(dong)機科研(yan)試(shi)(shi)(shi)驗重大基礎設(she)(she)施(shi)(shi)(shi)建(jian)設(she)(she)，包括高(gao)品(pin)質試(shi)(shi)(shi)驗風(feng)洞(dong)，強度試(shi)(shi)(shi)驗和(he)試(shi)(shi)(shi)飛設(she)(she)施(shi)(shi)(shi)、發(fa)(fa)動(dong)機試(shi)(shi)(shi)驗臺等。

2.適航(hang)基礎條件建(jian)(jian)(jian)設。加快適航(hang)技術研究、人才培訓和試驗(yan)(yan)試飛(fei)驗(yan)(yan)證條件建(jian)(jian)(jian)設，建(jian)(jian)(jian)設滿足特殊氣象和環境需求的(de)試飛(fei)機場和試驗(yan)(yan)設施，并與周邊民用運輸機場的(de)正常運行相協調。加強適航(hang)審定能(neng)力建(jian)(jian)(jian)設。

3.技術(shu)基礎條(tiao)件(jian)(jian)建(jian)設(she)(she)。繼續加(jia)(jia)強材料考核、標準件(jian)(jian)檢驗、計量測試、質(zhi)量檢測、可(ke)靠(kao)性試驗、環境(jing)試驗等條(tiao)件(jian)(jian)建(jian)設(she)(she)，特(te)別是要加(jia)(jia)強航(hang)空發動機科研保障基礎條(tiao)件(jian)(jian)建(jian)設(she)(she)。

四、重大工程和計劃

(一)大(da)型飛(fei)機重大(da)專項

按照大型飛(fei)機重(zhong)大專(zhuan)項要(yao)求(qiu)，“十(shi)二五”期(qi)間開(kai)展大型飛(fei)機及其配套產品研(yan)制(zhi)，開(kai)展關(guan)鍵技術攻關(guan)，建立研(yan)發標準和規范體(ti)系，形成人(ren)才隊伍，“十(shi)三五”期(qi)間實(shi)現產業化(hua)。

(二)支線飛機(ji)和通用飛機(ji)產業化工(gong)程

落實(shi)戰略性(xing)(xing)新興產(chan)業(ye)發(fa)展(zhan)規(gui)劃，實(shi)施支線飛(fei)機(ji)和(he)(he)通(tong)用(yong)飛(fei)機(ji)產(chan)業(ye)化(hua)工(gong)程。突破(po)一批提升(sheng)安全性(xing)(xing)、經濟性(xing)(xing)、舒適性(xing)(xing)和(he)(he)環保(bao)性(xing)(xing)的關(guan)鍵技(ji)術，攻克高可靠性(xing)(xing)、低(di)成本、數(shu)字化(hua)的設計制造和(he)(he)網(wang)絡化(hua)服務技(ji)術。加快推進支線飛(fei)機(ji)系(xi)(xi)列化(hua)、精品化(hua)和(he)(he)產(chan)業(ye)化(hua)，開發(fa)一批通(tong)用(yong)飛(fei)機(ji)、直升(sheng)機(ji)、教練機(ji)、無人機(ji)、其他特(te)種飛(fei)行(xing)器和(he)(he)模擬器。圍繞國產(chan)支線飛(fei)機(ji)和(he)(he)通(tong)用(yong)飛(fei)機(ji)大規(gui)模推廣和(he)(he)使用(yong)，建立維修、支援、保(bao)障、培訓、租賃等配套服務體系(xi)(xi)。

(三)民用飛機產業化基礎(chu)支撐計劃

打造(zao)民用(yong)航空(kong)設(she)(she)備(bei)和系(xi)統(tong)(tong)集(ji)成能力(li)，形(xing)成主(zhu)要航空(kong)材料和基(ji)礎元器件(jian)國內(nei)保障(zhang)能力(li)，為(wei)民用(yong)飛(fei)機(ji)產業化(hua)(hua)發(fa)(fa)展(zhan)提供支撐(cheng)。一是加強系(xi)統(tong)(tong)集(ji)成平臺能力(li)建設(she)(she)，大力(li)發(fa)(fa)展(zhan)系(xi)統(tong)(tong)集(ji)成技術和核心設(she)(she)備(bei)研發(fa)(fa)技術。二是推進(jin)航空(kong)專(zhuan)用(yong)工藝裝備(bei)發(fa)(fa)展(zhan)，促進(jin)航空(kong)制造(zao)向數字化(hua)(hua)、自動化(hua)(hua)、智能化(hua)(hua)和規范化(hua)(hua)轉變(bian)，實現飛(fei)機(ji)、發(fa)(fa)動機(ji)和航空(kong)設(she)(she)備(bei)的、環(huan)保、低能耗、高可靠和低成本(ben)制造(zao)。三是加強航空(kong)材料、基(ji)礎元器件(jian)的標準制定(ding)、研制和驗證，建立質量評估和保證體系(xi)。

(四)航空質量提升(sheng)計劃

貫徹國際航空航天組織質(zhi)量(liang)標準體(ti)(ti)(ti)系(xi)，全面提(ti)升民(min)用航空產(chan)品質(zhi)量(liang)，樹立(li)國產(chan)品牌形象。一是開展民(min)用航空標準規范體(ti)(ti)(ti)系(xi)建(jian)設，發展大型試(shi)(shi)(shi)驗設施(shi)和非標設備的測試(shi)(shi)(shi)和校準技術。二是推(tui)動企(qi)業建(jian)立(li)質(zhi)量(liang)技術體(ti)(ti)(ti)系(xi)，開展質(zhi)量(liang)控制(zhi)技術研究，建(jian)設環(huan)境和可靠性等(deng)質(zhi)量(liang)保障(zhang)的試(shi)(shi)(shi)驗設施(shi)，完善質(zhi)量(liang)管理(li)(li)制(zhi)度(du)。三(san)是選擇產(chan)品實施(shi)精品工(gong)程。四是發展質(zhi)量(liang)認證(zheng)、評估和審定(ding)等(deng)中介機構，建(jian)立(li)航空事故分析研究機構，建(jian)立(li)航空質(zhi)量(liang)信息管理(li)(li)平(ping)臺。

五、保障措施

(一(yi))進一(yi)步完(wan)善體制機(ji)制

加快(kuai)轉變政府職能，管理方式，完善(shan)行業(ye)管理，培(pei)(pei)育(yu)良(liang)好市(shi)場環境(jing)。深(shen)化(hua)(hua)航空(kong)(kong)(kong)工業(ye)組(zu)織結構調整和(he)(he)化(hua)(hua)重組(zu)，加快(kuai)構建(jian)和(he)(he)完善(shan)具有活力的體(ti)制機制。整合現有科研力量，完善(shan)管理體(ti)制，加強航空(kong)(kong)(kong)基礎(chu)(chu)科學研究和(he)(he)應用基礎(chu)(chu)研究。分類(lei)推進(jin)投資(zi)主體(ti)多(duo)元化(hua)(hua)，加快(kuai)培(pei)(pei)育(yu)和(he)(he)發展(zhan)具有國際(ji)競爭(zheng)力的大型骨干企業(ye)，積(ji)極引導和(he)(he)鼓勵社會資(zi)本投資(zi)和(he)(he)發展(zhan)民用航空(kong)(kong)(kong)工業(ye)。

(二)建立(li)健(jian)全法規標準(zhun)和產業(ye)政策(ce)體系

研究制(zhi)定民用飛(fei)機產(chan)(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)發(fa)展相(xiang)關(guan)法(fa)律(lv)法(fa)規，完善行(xing)(xing)業(ye)(ye)(ye)管理規章制(zhi)度(du)，推進(jin)建(jian)(jian)立促進(jin)航空(kong)工(gong)業(ye)(ye)(ye)發(fa)展的(de)法(fa)規體(ti)系，為產(chan)(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)發(fa)展提供保障(zhang)。加(jia)快研究制(zhi)定航空(kong)工(gong)業(ye)(ye)(ye)管理和技術標準，積極參與(yu)國際標準的(de)制(zhi)定和協調，逐步建(jian)(jian)立與(yu)產(chan)(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)發(fa)展相(xiang)適應的(de)標準體(ti)系。研究制(zhi)定民用航空(kong)工(gong)業(ye)(ye)(ye)發(fa)展政(zheng)策(ce)。加(jia)強支線和通用航空(kong)機場建(jian)(jian)設，推進(jin)國家(jia)空(kong)域(yu)管理體(ti)制(zhi)改革，加(jia)快低(di)空(kong)空(kong)域(yu)開放步伐(fa)，健全國產(chan)(chan)(chan)(chan)飛(fei)機客服(fu)體(ti)系，提高飛(fei)行(xing)(xing)員(yuan)培訓能(neng)力(li)(li)和水(shui)平(ping)，大力(li)(li)培育民用航空(kong)市(shi)場。建(jian)(jian)立與(yu)民用飛(fei)機產(chan)(chan)(chan)(chan)品適航管理制(zhi)度(du)相(xiang)銜接的(de)準入制(zhi)度(du)，規范投資行(xing)(xing)為，防止低(di)水(shui)平(ping)重復建(jian)(jian)設，促進(jin)產(chan)(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)健康有(you)序發(fa)展。

(三)建(jian)立和完善(shan)適航體系(xi)

開展民用飛(fei)機(ji)、航(hang)空設(she)(she)備(bei)和航(hang)空發動機(ji)的(de)(de)適(shi)(shi)航(hang)驗(yan)(yan)證(zheng)技(ji)(ji)術研究(jiu)，加(jia)強(qiang)能(neng)力(li)(li)建(jian)(jian)設(she)(she)，提高適(shi)(shi)航(hang)基礎技(ji)(ji)術、工程技(ji)(ji)術、試驗(yan)(yan)驗(yan)(yan)證(zheng)能(neng)力(li)(li)，建(jian)(jian)立適(shi)(shi)航(hang)技(ji)(ji)術體系。以提高航(hang)空產品(pin)質量和可靠性、保障航(hang)空安全為目(mu)標，完善適(shi)(shi)航(hang)管理體系，加(jia)快(kuai)研究(jiu)制定既(ji)符合中國(guo)國(guo)情又與(yu)國(guo)際接軌的(de)(de)適(shi)(shi)航(hang)標準和技(ji)(ji)術規范，加(jia)快(kuai)適(shi)(shi)航(hang)審定機(ji)構、人才隊伍和基礎設(she)(she)施建(jian)(jian)設(she)(she)。加(jia)強(qiang)適(shi)(shi)航(hang)審定技(ji)(ji)術研究(jiu)、能(neng)力(li)(li)建(jian)(jian)設(she)(she)和教育培訓，促進國(guo)際雙(shuang)邊(bian)認可。

(四)加快人才(cai)隊伍建設

整體推進各(ge)類人(ren)才隊伍建(jian)設，著力培養(yang)急(ji)需緊缺人(ren)才，在關鍵(jian)技術領域(yu)形成以領軍人(ren)才為核心的(de)團(tuan)隊。加強(qiang)高校(xiao)航空相關學科建(jian)設，完(wan)善校(xiao)企(qi)聯合(he)培養(yang)人(ren)才機制，不斷提高各(ge)類人(ren)才水平。鼓勵引進國(guo)外優秀人(ren)才。對為航空工業領域(yu)作出重大貢獻的(de)各(ge)類人(ren)才，按照國(guo)家有關規定加大表彰獎勵力度。

(五)全面(mian)推進(jin)國際合(he)作(zuo)

深化政府間(jian)航(hang)空對話機(ji)制(zhi)，積極拓展與航(hang)空工業(ye)(ye)發達國(guo)家和(he)(he)國(guo)際(ji)航(hang)空組(zu)織的交(jiao)流渠道。支持航(hang)空工業(ye)(ye)企(qi)業(ye)(ye)和(he)(he)研究(jiu)機(ji)構在航(hang)空基礎和(he)(he)前沿技(ji)術領(ling)域開展國(guo)際(ji)合(he)(he)作(zuo)(zuo)(zuo)研究(jiu)，不(bu)斷提高國(guo)際(ji)技(ji)術合(he)(he)作(zuo)(zuo)(zuo)層(ceng)次和(he)(he)水平。支持企(qi)業(ye)(ye)采用(yong)多種形式擴大航(hang)空轉包生產，鼓勵(li)(li)國(guo)際(ji)合(he)(he)作(zuo)(zuo)(zuo)研制(zhi)民用(yong)航(hang)空產品，支持國(guo)內(nei)企(qi)業(ye)(ye)參(can)與國(guo)際(ji)航(hang)空工業(ye)(ye)風(feng)險合(he)(he)作(zuo)(zuo)(zuo)和(he)(he)分(fen)工，鼓勵(li)(li)國(guo)外(wai)供應(ying)商參(can)與國(guo)內(nei)航(hang)空項(xiang)目的風(feng)險合(he)(he)作(zuo)(zuo)(zuo)。充分(fen)發揮各(ge)種多雙邊(bian)合(he)(he)作(zuo)(zuo)(zuo)機(ji)制(zhi)的作(zuo)(zuo)(zuo)用(yong)，加強(qiang)技(ji)術標(biao)準、政策法規等(deng)方面的國(guo)際(ji)交(jiao)流與協調。